综合保税区建设运营新特点

       随着对外开放步入更高层次，综合保税区的角色正在发生深刻变革。它早已超越单纯的开放型政策洼地范畴，已升级为特色鲜明、功能多元、内外联动的开放型经济高地。通过对全国各地综保区发展实践的观察，我们发现其建设与运营正呈现出四大鲜明的新特点，有力推动着综合保税区迈向高质量发展阶段。

一、更加关注主题化、特色化的产业布局

综合保税区本质上属于产业园区，过往在发展过程中，虽然聚焦仓储物流、加工贸易等典型业态，但在具体产业选择上存在“大而全”的倾向。随着国内外贸结构发生显著改变，以及低税收政策优势的逐渐弱化等因素影响，众多综合保税区陷入同质化竞争的困境，缺乏核心竞争力。当下，领先的综保区开始基于自身资源禀赋和区位优势，进行“主题化”产业布局，致力于在特定领域深耕细作，打造具有全球影响力的产业集群。

上海外高桥保税区及成都高新综合保税区堪称这方面的典型代表。外高桥保税区则聚焦产业关键环节，定制专门物业形态，打造国际智能制造服务产业园，为数控机床、机器人、刀具等高端智能制造行业提供保税展示与演示、展品物流、零部件分拨、贸易代理、检测认证、专业培训等专业化服务，被评为上海特色产业园区。成都高新综合保税区精准锁定电子信息产业，在体制机制、产业布局、政策引导等方面进行针对性设计，成功吸引英特尔、戴尔、富士康等行业巨头入驻，构建起从芯片封装测试到智能终端制造的完整产业链。

海关总署印发的《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》明确提出，支持建设特色型综合保税区，鼓励地方政府依托区域资源禀赋和产业特色，建设研发创新、服务贸易等特色综合保税区，支持差异化、特色化发展。这为综保区进行主题化、特色化产业布局提供了政策支撑。

二、更加关注以制度创新推动功能培育

近几年新封关验收的综合保税区规划面积普遍较小，在此背景下，越来越多综合保税区重视利用“境内关外”的特殊监管政策优势，积极打造新业态、新模式，为产业发展赋能。综合保税区不再仅仅满足于传统的加工制造和物流分拨，而是积极拓展高附加值的服务型经济，例如跨境电商、文化保税、融资租赁、保税检测维修等，促进了当地产业的迭代升级和链条延伸。

上海外高桥保税区在制度创新层面始终走在前列，通过制度创新培育产业新功能，凸显贸易创新效应，文化产业培育便是一个典型案例。2013年，外高桥保税区成立全国首个专业艺术品保税仓库，实现艺术品的保税仓储和展示业务。同时，外高桥保税区在事先审批手续、文物进出境限制、暂时进出境和保税展示交易模式的运用等方面不断完善服务及政策支持体系，打通文物及文化艺术品进境通道，搭建起覆盖文物艺术品全产业链的综合性服务平台。自2013年至今，经由自贸区操作的文物艺术品进出境货值累计近千亿元。

三、更加关注区港联动发展

区港联动指的是保税区与邻近港区开展合作，设置特定功能区域，简化相关手续，以方便货物在区、港和境内外之间快速流动。需要注意的是，区港联动并非仅局限于综保区与海（水）港的联动，还涵盖与陆港、空港的联动。在国内，该模式最早起源于上海外高桥保税区，对于促进区域国际港航产业与现代物流产业的联动、探索我国保税区向自由贸易区转型都产生了积极影响。

区港联动模式对于内陆地区综合保税区而言尤为重要。中欧班列、西部陆海新通道班列是我国开放经济发展的重要战略，为中国对外贸易提供新的物流方案选择，显著改变了西货东出的局面。国铁集团数据显示，2024全年，中欧班列累计发送货物207.72万标箱，西部陆海新通道班列全年发送96万标箱，成为助推我国高水平对外开放、保障国际供应链稳定畅通的新动能。

四、更加关注园区运营主体向产业组织商转变

目前，绝大多数综合保税区的开发运营主体，其核心优势主要体现在物业建设及管理方面，特别是中西部综合保税区，在开放型产业生态的培育及服务经验上较为欠缺。2024年《公平竞争审查条例》正式实施后，各地更加重视优化营商环境。未来，综合保税区的运营主体需要具备整合产业要素的能力，能够串联供应商、生产商、渠道商等产业链上下游，打破壁垒，形成高效协作的网络，同时提供专业服务，而不只是单纯作为政策红利的承接者。上海外高桥保税区积极推动的“全球营运商计划（GOP）”是典型案例，该计划的核心并非简单的招商，而是通过扮演“产业组织者”的角色，筛选一批有潜力的头部企业，通过深度合作，助力其成长为能够配置全球资源的亚太总部或全球营运中心。

综合保税区正经历一场由内而外的深刻变革，通过精准的产业定位、大胆的功能创新、高效的区域联动以及先进的运营模式，正在重塑自身的价值与使命。未来，这些综保区有望成为推动中国构建新发展格局的重要战略支点，在我国经济高质量发展进程中发挥更为关键的作用。