从“来料”到“来数”： 综保区发展来数加工业务的优势与前景

在海南儋州洋浦的一间办公室里，桉菏（海南）数产控股有限公司的技术人员正聚精会神地坐在电脑前，对一批来自国外的工业数据进行治理与建模。显示屏上，一行行数据有序流动，最终转化为可直接应用于工业生产的结构化产品。这些加工完成的数据产品，将通过国际互联网专线销往境外市场。这家公司从事的业务，名为“来数加工”——一个正在中国综合保税区内悄然生长、并有望重塑全球数据价值链格局的新兴业态。

如果说20世纪80年代沿海经济特区的“来料加工”开启了中国制造业参与全球分工的征程，那么今天，当数据被定义为核心生产要素、数字经济成为全球竞争的主战场之时，“来数加工”的出现，则标志着中国在数字贸易领域开辟了一条新的战略路径。综合保税区作为我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域，凭借其独特的保税政策体系、完善的监管基础设施和先行先试的制度优势，正成为培育这一新业态的战略高地。

一、“来数加工”的内涵与模式创新

要理解“来数加工”，不妨先从它的原型说起。来料加工是中国改革开放初期的重要贸易方式，核心特征是“两头在外”：原料从境外来，成品向境外去，境内企业只赚取加工费。正是靠着这种模式，中国沿海地区迅速融入全球产业链，实现了从农业国向制造业大国的历史性跨越。

把这一逻辑映射到数据领域，“来数加工”的基本内涵同样清晰：将来自境外的原始数据，经过治理、聚合、建模等数字加工程序，转化为有序的数据产品后，再输出至境外市场。这一过程涉及数据的收集、存储、加工、治理、交易等完整产业链，其本质是跨境数据加工服务。桉菏数产科学部门相关负责人做了一个形象的比喻：未加工的数据原料，就像一块未经平整的土地，有杂草、石子，也有小山包；技术人员先进行数据整理，如同土地清表，接着进行数据聚合、数据建模，类似打地基、建毛坯，最后建成可供销售的成品房——也就是数据服务产品。

然而，在“来数加工”与传统的“来料加工”之间，还存在着一个更深层的制度设计区别，这需要放在中国数据跨境合规的完整框架中才能看清。自2022年以来，中国逐步形成了以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》以及2025年施行的《网络数据安全管理条例》为基础的“三法一条例”数据监管体系，对数据出境设有严格的安全评估制度。“来数加工”的巧妙之处在于：整个加工过程中，原始数据不落地存储、不向境内第三方转移，严格来说不属于“数据出境”，而是“离岸数据处理”——这使它得以在现有合规框架中找到操作空间，跳过了数据跨境流动最核心的法律障碍。

从概念定性上看，如果把来数加工称为“跨境数据服务”，就需要遵守服务贸易总协定（GATS）的规则，涉及市场准入、国民待遇等复杂议题；但若将其定性为“加工贸易”，则属于货物贸易框架下的特殊监管模式，适用的是WTO《贸易便利化协定》和各国的加工贸易管理条例，监管逻辑完全不同。这一合规设计的精妙之处在于：它让中国可以在不需要与国际社会就“数据服务贸易”规则达成共识的情况下，合法合规地大规模开展境外数据处理业务，实际上是在数据领域复制了中国制造业崛起的道路——用加工贸易的方式参与全球分工，先赚加工费，再逐步向价值链上游移动。

理解了这一制度设计之后，还需要厘清“来数加工”与“算力出海”的区别。在当前的一些论述中，这两个概念常被混用，但二者实际上有本质不同。算力出海是将算力设备和模型部署到海外，用海外的电力、数据和合规框架服务海外客户，利润留在海外，核心技术也可能被迫本地化；而来数加工则是算力设备、电力、模型全部留在境内，只是计算加工的“订单”从海外来，“成品”向海外去，利润、产能、核心技术全部留在境内。汕头华侨试验区获批开展来数加工业务试点时，重点面向海外提供的就是“外数中算”“外数中储”“大模型部署”等跨境数据业务。这一区别，直接决定了来数加工的战略价值所在。

二、综保区发展来数加工的制度优势

综合保税区之所以成为来数加工业务的最佳载体，根本原因在于其独特的保税功能和政策集成优势，为这一新业态提供了从合规到运营的全方位制度保障。

保税功能的制度契合。 综保区的核心价值在于“保税”二字——区内企业在特定条件下可享受进口环节免税、出口退税等政策红利。来数加工业务与传统的保税加工在逻辑上高度一致：境外原始数据“入境”加工、加工后的数据产品“出境”，全程处于保税监管之下。这种“两头在外”的操作模式，天然适配综保区现有的监管体系和操作流程。正如在保税加工和保税物流领域积累的管理经验可以直接应用到数据领域一样，综保区海关监管体系也为数据跨境流动提供了现成的制度框架。今年4月国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，从四个方面提出24项改革措施，着力推动综保区产业形态从传统的加工和物流向多元化、高端化方向发展。来数加工作为“保税+”新业态的重要组成部分，正属于这一战略转型的重点方向。

数据安全的合规保障。 数据安全是整个来数加工过程的基础，只有在数据不被泄露、篡改或滥用的情况下，数据的加工和利用才具有合法性和可行性。综保区在物理隔离、网络隔离、人员监管、数据监管等方面积累了成熟的管理制度，这为来数加工的安全性提供了天然保障。以全国首个“数字保税”区——海南儋州洋浦为例，该区在建设过程中建立了涵盖企业监管、人员监管、数据监管、物理隔离、网络隔离、硬件条件、软件条件、数据安全、知识产权保护等9个方面的管理制度和准入标准。这一完备的管理体系，使综保区成为开展数据跨境加工业务最为安全可控的区域。

基础设施的硬件支撑。 来数加工业务对网络传输质量有极高的要求——海外用户关心的核心指标之一是数据传输的“时延”。综保区依托国际互联网专线和专用通信信道进行数据交互的能力，为来数加工业务提供了关键的基础设施支撑。以南沙为例，该区拥有华南唯一的IPv6根服务器、广州首个数据出境服务专窗、大湾区首个“来数加工”实践案例，形成了独特的先发优势。汕头之所以成为继海南之后第二个获批开展来数加工试点的地区，与其作为国内三个拥有国际海缆登陆站的城市之一、海缆出口带宽占全国52%以上的独特基础设施优势密不可分。上海临港也在同步发力，今年8月发布了“国际数据加工枢纽建设方案”，同步启动国际数据加工枢纽建设。跨境数据的流动需要有专用通道来保障安全与效率，综保区在这方面无疑具有“近水楼台”的优势。

政策创新的先行优势。 作为我国改革开放的“试验田”，综保区长期承担着制度创新的重要使命。在数据跨境流动便利化方面，综保区同样走在前列。北京数据跨境流动3.0版方案明确提出，将在综合保税区等六个特色区域打造“一区一品”数据跨境特色服务品牌，为企业提供从合规咨询、方案设计、技术支撑到数据获取、规范处理、交易流通的全链条增值服务。北京市2026年综保区发展建设工作要点也明确提出，要“探索开展来数加工、数据标注等新兴业务”。这些政策安排为来数加工业务在综保区的落地生根提供了坚实的制度保障。

人才与要素的集聚效应。 综保区通常位于经济发达、开放程度高的地区，周边往往集聚了丰富的人才资源和产业要素。上海临港依托高校的人才资源，为企业从事来数加工业务解除了人才供给的后顾之忧。汕头华侨试验区则拿出1000万元奖励资金招募来数加工科创团队，展现了在人才争夺上的决心。这种人才与要素的集聚效应，为综保区发展来数加工业务提供了不可或缺的人力资本支撑。

三、各地综保区发展来数加工的实践探索

当前，来数加工业务在全国多个综保区（含自贸港、特殊监管区域）多点开花，形成了各具特色的实践模式。海南、上海临港和汕头三个地区的探索路径，为全国综保区发展来数加工业务提供了有益参照。

海南：全国首个“数字保税”区的先行突破。 海南儋州洋浦走在了全国最前列。2023年10月，儋州洋浦率先实现来数加工“首单”测试落地；2024年2月，经多部门联合验收，儋州洋浦“数字保税”区成为全国首个“数字保税”区。这里目前以工业数据来数加工为重点业务，数字服务企业可享受产业扶持政策和特有税收政策。从经济效益来看，桉菏数产正在加工的工业数据利润率可达30%至40%。目前，海南省已进入试点的企业有5家，计划开展数字加工贸易业务的企业有70多家。此外，2025年1月，海南“来数加工”首单业务还落地海口复兴城互联网信息产业园，星宙之形（海南）科技有限公司为日本一家公司提供3D资产模型授权、定制化采集和制作等数字资产加工服务，成为海南自贸港核心政策之一“数据跨境流动”落地见效的生动实践。数据显示，“十四五”以来，海南数字经济核心产业规上企业已由256家增加到499家，预计2025年产业营收将突破2300亿元，较2024年增长8%以上。

上海临港：国际数据加工枢纽的蓝图绘制。上海临港新片区是来数加工业务发展的又一高地。依托数据跨境流通试点的制度优势，2025年上半年临港新片区已有20多家企业开展了来数加工业务。临港出台的“国际数据加工枢纽建设方案”，着力发展来数加工、数字文化出海、数字化服务能力出海、跨境直播电商等重点产业方向，携手打造国际数据经济产业集群。其战略目标是建设成为国际数据互联互通与开展数字贸易的首选之地、国家服务数字企业“走出去”的核心枢纽。在具体业务层面，临港的企业已覆盖全流程的数据处理、大模型训推一体机和超算中心建设等领域，不少跨境数据加工需求来自国内出海企业。临港还完成了首个跨境“来数加工”数据产品知识产权登记，体现了在规则层面的积极探索。

汕头：依托国际海缆枢纽的后发追赶。 汕头华侨试验区是继海南之后第二个获批开展来数加工业务试点的地区。作为国内三个拥有国际海缆登陆站的城市之一，汕头海缆出口带宽占全国52%以上，依托区域性国际通信业务出入口局和国际海缆登陆站的独特资源，在发展来数加工业务方面具备显著的物理基础设施优势。2025年5月，粤东首个跨境数字经济产业园在汕头启动，规划用地面积900亩，以跨境数据流动为核心引擎，打造“一基地六园区”的产业空间布局。2026年5月，汕头华侨试验区宣布跑通全国首个城市级Token出海全链路闭环，标志着从“境外来—专区内处理—回到境外”的数字服务全链条正式贯通。在人才激励方面，华侨试验区发布“来数加工”召集令，计划用1000万元重金招揽科创团队，展现了对培育这一新业态的决心。

更为广泛的制度推广。 2026年3月，北京市为四个综保区列出66项重点任务，其中专门提出要“创新发展数字贸易，探索开展来数加工、数据标注等新兴业务”。同年4月，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，从促进保税维修发展、支持保税检测发展等多个方面进一步完善了综保区的制度供给，为来数加工等新业态的发展营造了更加完善的政策环境。一个清晰的信号正在释放：来数加工不仅已经进入政策视野，更正在从个别地区的先行先试走向全国综保区的系统布局。

四、综保区发展来数加工的战略前景

数字贸易作为国际贸易的新增长极，目前在全球贸易中的占比仍在快速提升——在这样的背景下，综保区从传统加工贸易向数据加工贸易的延伸，既是产业升级的内在要求，也是抢占数字经济制高点的战略选择。

从产业升级的角度看，综保区产业形态正在从传统的加工和物流向多元化、高端化方向转型。来数加工业务的引入，将推动综保区从物理产品的保税加工向数据产品的保税加工跃升。2026年4月出台的综保区扩能提质措施明确提出，要“提升新业态新模式发展能级”，涵盖保税维修、保税检测、再制造、跨境电商、保税培训等“保税+”新业态。来数加工作为数字贸易领域最具代表性的新业态之一，自然位于这一战略拓展的前沿。正如有观察者所指出的：“从‘来料加工’到‘来数加工’，体现了我国产业从传统制造业向数字经济转型，数据作为核心生产要素已经开始快速崛起”。这一转变不仅是业态的丰富，更是发展范式的变革。

从国际竞争的角度看，全球数据加工贸易市场正在快速扩张，各国都在争夺这一新兴领域的规则制定权和产业主导权。中国凭借其丰富的算力资源、完善的数据基础设施和庞大的工程师队伍，在发展来数加工业务方面具备明显的比较优势。但与此同时，数据保护措施的完善程度也将直接影响来数加工的市场竞争力——良好的数据保护能力不仅能确保业务合规运行，还能增强客户信任，提升企业的市场竞争力。综保区恰恰在这一方面具有独特优势：其严格的物理隔离和制度监管，可以有效保障数据安全，增强国际客户的信任度。便利的数据跨境流动机制诚然有助于来数加工产业的发展，但健全的数据安全保障机制更能提高投资者对地区数据产业环境的信任度，进而增强对投资的吸引力。这种制度信任本身就是一种竞争力，在数据跨境业务中尤其关键。

从数字经济发展的全局来看，来数加工具有更深远的战略意义。它不仅可以为数字企业提供合法合规的数据跨境流通渠道，更重要的是能推动数字经济与实体经济的深度融合。正如桉菏数产相关负责人所描述的，从海上风电项目中的电场传感器数据分析，到工业生产中的效率优化，来数加工能够将数据的价值从单纯的“加工服务”延伸到产业赋能层面。有观点指出：“来数加工”承载着以数据为纽带、联通海内外、服务双循环的战略使命。它不仅是一个商业业态，更是连接国内国际两个市场、两种资源的数字桥梁。

当然，来数加工业务的发展也面临一系列挑战。数据跨境流动的合规要求仍在不断完善之中，如何在保障安全的前提下提高便利化程度，仍是需要持续探索的课题。国际互联网专线的传输时延、带宽等基础设施因素也直接影响着业务的实际开展效果——时延越低，业务竞争力越强。此外，来数加工需要大量既懂数据处理又懂行业应用的复合型人才，而这类人才目前仍相对稀缺。数据保护的立法与实践也需要不断跟进，来数加工在每个环节中，数据保护措施都至关重要。这些挑战的存在，恰恰说明来数加工距离大规模成熟应用还有相当长的路要走，也意味着综保区在制度创新和模式探索方面仍然大有可为。